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隴縣2019年法治政府建設工作總結

來源:隴縣司法局 發布時間:2020-03-11 17:02 瀏覽次數:


2019年,我縣法治政府建設工作在市委、市政府的正確領導下,在市司法局的悉心指導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神為引領,全面貫徹落實黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中全會精神,依法履職盡責,完善制度建設,推進科學決策,規范文明執法,強化權力制約,有效化解矛盾,狠抓推進落實,全面完成了年初確定的各項目標任務,法治政府建設取得新成效。

一、高度重視法治政府建設,夯實法治建設工作基礎 

我縣高度重視法治政府建設工作,將其做為事關全局的重要工作擺上議事日程。一是嚴格落實《隴縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》規定,明確政府主要負責人為推進法治政府建設第一責任人,分管負責同志為直接責任人,各鎮、各部門黨政負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責,堅持將法治政府建設納入全局工作統籌規劃、整體推進、有效實施。二是為有序推進法治政府建設工作,印發了《隴縣2019年法治政府建設工作要點》(隴辦字〔2019〕61號),對法治政府建設工作的目標任務逐項分解、細化分工,確保責任明確、舉措有力、落實到位。三是按照機構改革相關要求,原縣政府法制辦與縣司法局已完成職能整合,重新組建縣司法局,明確了職責定位和工作要求,及時消除了制約法治政府建設的體制機制障礙。四是要求鎮政府和各相關部門做好法治政府建設情況年度報告工作,按照政務公開要求,每年1月底通過政府網站向社會集中公布。五是將法治政府建設工作納入政績考核指標體系,將考評結果作為縣政府年度目標績效管理的一項重要內容,考評分數按比例分值計入各鎮、各部門年度目標績效管理責任總分,充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。今年年初,對2018年依法行政工作成績顯著的2個鎮、7個部門提請縣政府進行了表彰,激勵先進。六是強化督查,確保法治政府建設責任落實。下發《關于做好迎接優化營商環境保護民營企業發展專項督查準備工作的通知》、《關于對行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度落實情況進行督查的通知》,先后對我縣法治政府建設重點工作開展情況、證明事項清理和行政執法“三項制度”落實情況進行督查,明確督查重點內容和責任單位,逐項梳理,查漏補缺,確保法治政府建設各項決策部署落地落實,高質量完成全年目標任務。 

二、完善依法行政制度建設,推進依法科學民主決策

1.積極引導領導干部學法用法。健全完善了各級中心組學法制度,各鎮、各部門將憲法法律和法規列入年度學習計劃,組織開展了集體學法和法治講座。縣政府堅持開展常務會前學法活動,結合會議議題,對涉及經濟發展、社會穩定和人民群眾切身利益等方面的重大決策,堅持會前組織領導干部學習相關法律法規,保證了依法決策。今年先后學習了《政府投資條例》、《優化營商環境條例》等。

2.嚴格堅持決策制度。按照《隴縣重大行政決策程序規定》,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為行政決策的必經程序,增強決策的科學性。嚴格執行《隴縣政府工作規則》規定,凡重大行政決策都要通過縣政府常務會、縣長辦公會集體研究決定。堅持人大代表、政協委員列席縣政府常務會議工作制度,增強了決策的民主性。實行重大決策聽證、重大項目社會穩定風險評估制度。嚴格執行《隴縣社會穩定風險評估實施細則》規定,實行重大決策社會穩定風險評估目錄管理制度,組建了隴縣社會穩定風險評估專家庫,按照《重大事項社會穩定風險評估考核辦法》規定,對省、市、縣年初確定的52個新建重點項目進行社會穩定風險評估。堅持重大行政決策合法性審查制度,聘請縣政府法律顧問、公職律師3名,前置審核縣人民政府與航空動力(北京)能源控股有限公司的投資合作協議、中環新城鎮基金管理(蘇州)有限公司開發資源循環利用項目的合作框架協議等縣政府行政合同6件,防范了法律風險。

3.全面加強行政規范性文件監督管理。為充分發揮法制審查功能,切實提高行政規范性文件質量,確保決策源頭合法有效,印發了《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制若干措施的通知》(隴政辦發〔2019〕5號),明確了審核范圍、審核機構、審核程序、審核內容、審核方式和審核責任,對行政規范性文件和重大行政決策的必要性、合法性、規范性和可操作性等方面嚴扣細審。堅持規范性文件的備案審查制度,對已發布的規范性文件在司法局進行備案審查登記及存檔,全力避免備案審查查究錯誤。組織縣發改局、縣自然資源局、縣市場監督管理局等11個部門參加了由省司法廳舉辦的為期3天的行政規范性文件合法性審查網絡視頻培訓。2019年來,審核縣政府行政規范性文件15件,出臺7件。下發了《關于開展規范性文件清理工作的通知》,組織開展以政府職能轉變、優化營商環境、支持民營經濟發展為重點的規范性文件清理工作,對縣、鎮人民政府及縣政府各部門(含本系統法律法規授權執法組織)2019年10月31日前制發的現行有效的規范性文件進行了全面清理。 

三、規范執法行為,加強行政執法監督管理

一是嚴格實行執法人員持證上崗、亮證執法制度。加強行政執法人員資格培訓,提高行政執法人員執法能力,努力建立一支政治合格、業務精通、作風過硬、群眾滿意的行政執法隊伍。按照《陜西省行政執法證件管理辦法》(省政府令第79號)和市司法局《關于進一步加強和規范機構改革后行政執法人員及行政執法證件管理工作的通知》(寶司發〔2019〕62號)文件要求,我縣對行政執法證件換發申領工作及時進行了安排部署,12月20日到21日,舉辦了行政執法人員法律知識培訓及考試,邀請省司法廳行政執法協調監督處副處長陳浩,主要圍繞深入推進依法行政、加快建設法治政府授課講解,組織縣司法局、市場監督管理局、交通運輸局等17個部門的481名行政執法人員參加培訓考試,省市縣領導現場巡考。二是印發了《關于完善陜西省行政執法綜合管理監督信息系統有關信息數據工作的通知》,要求各執法主體盡快完善單位、人員、權責清單信息,充分發揮《陜西省行政執法綜合管理監督信息系統》行政執法監督平臺的監督作用,實現對行政執法活動的即時性、過程性、系統性監管。三是全面推行行政執法“三項制度”。印發了《全面推行行政執法公示制度執法過程記錄制度重大執法決定法制審核制度若干措施的通知》,成立了以縣長任組長,分管副縣長任副組長,政府辦、組織部、編辦、司法局、財政局等相關部門領導為成員的“三項制度”推進工作領導小組,在縣司法局設置領導小組辦公室。印發《關于對行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度落實情況進行督查的通知》(隴法辦發〔2019〕4號),成立專項督查組,對各行政執法單位推行“三項制度”情況進行全面督導督查。9月20日,市依法治市辦聯合市司法局組成督導組對我縣推行三項制度情況進行了督導檢查,進一步規范了執法部門行政執法行為,“三項制度”各項工作任務落實到位。四是加強“雙隨機、一公開”監管。嚴格執行《陜西省人民政府關于進一步加強事中事后監管工作的意見》要求,把推進“雙隨機、一公開”監管作為強化事中事后監管的有力抓手和突破口,出臺了《隴縣市場監管領域跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查檢查工作實施細則》,對2019年企業登記事項、公示信息、廣告和拍賣企業等重要領域,進行了抽查檢查。對省市隨機抽取的我縣77戶企業,18戶農民專業合作社,345戶個體工商戶,實施了“雙隨機、一公開”監督檢查,并將檢查結果通過國家企業信用信息系統進行了公示。五是認真學習貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發的深化市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業5個綜合行政執法改革《實施意見》的精神和要求,結合我縣實際,積極配合縣委編辦開展五大領域綜合行政執法改革工作,對5部門進行了調查摸底,梳理執法職責、隊伍及擬劃轉上收的人員編制底數等問題,全面準確掌握各項基礎數據,為深化市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業五個領域綜合行政執法改革有序推進奠定基礎。 

四、自覺接受監督,讓權力在法治的軌道上運行 

1.自覺接受外部監督。按期完成了縣人大代表建議34件、市縣政協委員提案87件的辦理答復,辦復率100%。完成審計項目26個。依托縣長信箱、“12345”熱線,為群眾辦實事解難事1071件,人民群眾對政府工作滿意度不斷提升。4月3日,縣人大常委會副主任閆引娟帶領調研組對我縣“七五”普法工作進行專題調研。在肯定成績的同時,指出了“七五”普法工作開展中存在的問題,要求各鎮、各部門在下一步工作中進一步提高思想認識,加強普法力度,堅持“誰普法誰執法”,積極創新宣傳方式,豐富普法形式,采用“菜單式”普法,提高針對性,完善工作機制,提升普法時效性,大力創建法治示范鎮村、社區、學校。

2.全面加強內部監督。依法做好行政復議和行政應訴工作,堅持從事實、證據、程序、適用法律等方面進行全面審查,妥善解決行政爭議。2019年以來,縣政府收到行政復議申請案件4件,其中:不予受理2件,1件因雙方達成和解而終止,1件因涉及行政訴訟現予中止,均依法及時辦理到位。

五、深化“放管服”改革,營造良好法治化營商環境

一是扎實推進“互聯網+政務服務”工作,成立了縣行政審批局,分兩次劃轉行政許可事項240項。掛牌成立稅務、戶政、出入境、車輛管理4個政務服務分中心。全縣9個鎮、3個社區、94個村完成鎮村(社區)便民服務中心(站)標準化建設,并全面投用。推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式,實現了“只進一扇門”、“一窗受理”、“一網通辦”、“一次辦結”,2019年,567個事項實行“一網通辦”,591個事項“一窗受理”,223個高頻事項“最多跑一次”或“不見面審批”,通過網上政務平臺和窗口受理辦理各類政務服務事項2700余件。二是加大對民營企業扶持力度,組織召開三次全縣優化營商環境暨政銀企座談會,當場征集、交辦問題67件,已全部辦結。召開民營企業家座談會,落實縣級領導包抓企業制度,深入開展聯企活動,政企溝通更加順暢。三是激發企業活力,清欠民企賬款2307萬元,減稅降費4300萬元,金融機構貸款余額較年初增長19.7%。培育“五上”企業12戶,新登記市場主體1467戶、增長11.6%。四是凈化社會環境,深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊影響企業發展和項目建設的黑惡勢力,嚴肅處理破壞營商環境的人和事,開展12個重點行業34個亂象整治,先后成功打掉黑社會性質組織1個、惡勢力犯罪集團2個、惡勢力犯罪團伙5個,惡勢力犯罪案件6起,偵辦涉黑涉惡類案件47起,逮捕41人,刑拘73人,移送起訴涉黑涉惡人員55人,判決9案42人,查獲涉案財物共計735.67萬元,市場秩序進一步規范。

六、加大政務公開力度,促進行政權力“陽光運行”

深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和省、市《政府信息公開規定》,堅持“公開為原則,不公開為例外”,充分發揮政府網站政務公開第一平臺作用,推行決策、執行、管理、服務、結果“五公開”,及時在縣政府門戶網站公開重大行政決策、政策文件解讀、行政權力事項、公共服務指南、公共資源配置、干部人事任免、辦事流程等涉及群眾切身利益的事項,截止2019年12月,全縣各鎮、各部門通過政府網站、公開專欄、群眾會議、電子屏、電視臺等多種途徑向社會公開各類政府信息1萬余條次。其中:通過政府網站公開各類政府信息9008條;發布政務要聞信息684條;發布政務微博信息558條,處置微博輿情47件;批轉“縣長信箱”留言289件,辦理289件,辦結率100%;批轉政務熱線工單786件,辦結率97.6%。

 


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